全省国资国企工作会议
。（省国资委供图）

（转载自：湖南日报 记者田运宏?贺云勇?王亮）阳春三月
，正是万物复苏、朝气勃发的季节
。

湖南国资国企谋定后动
，坚定迈开新一轮国企鼎新提升行动铿锵措施
。

2月27日
，全省国资国企会议进行
；嵋槿孀芙2022年湖南国资国企获得的瞩目成就
，科学经营2023年的沉点工作
，正式吹响稳中求进、埋头前行的号角
。

从前一年
，湖南国资国企坚韧不拔沿着习近平总书记指引的方向前进
，安身主责主业
，深入鼎新创新
，两全发展安全
，“功效显著、成就斐然”——

省国资委18户直接监管企业实现利润268亿元、同比增长23.2%；全面实现国企鼎新三年行动沉点工作
，在国务院国企鼎新办组织的评估中被评为A级；安稳实现10户一级企业归并沉组
，企业资源集中杜纂主题竞争力显著提升
。

瞩主张成就令人鼓励
，激情的号角催人奋进
。

2023年是全面贯彻落实党的二十大心灵的开局之年
，也是施杏装十四五”规划承先启后的关键之年
。

省国资委党委书记、主任肖文伟暗示
，“全省国资委系统将深刻贯彻落党的二十大心灵和习近平总书记关于国有企业鼎新发展和党的建设沉要论说
，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和省当局工作汇报部署要求
，对峙稳中求进工作总基调
，更好两全发展和安全
，对峙党对国有企业的全面辅导
，深入提升鼎新专项行动
，加大科技创新力度
，美满国资监管系统
，防备化解沉大风险
，不休提升企业主题竞争力和加强主题职能
，为推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长
，为建设中国式现代化新湖南贡献国资国企力量
。”

“稳、好、优、强、升”

2022年湖南国资国企“成就斐然”

2022年是不平庸的一年
，也是湖南国资国企踔严振奋、勇毅前行的一年
。

面对复杂多变的国内表局势和疫情冲击的艰巨挑战
，全省国资委系统对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻进建贯彻党的二十大心灵
，安身新发展阶段
，齐全、正确、全面贯彻新发展理想
，构建新发展格局
，落实“三高四新」亟略定位和使命工作
，深入鼎新、强化治理、持续创新
，在湖南国资国企的发展史上
，留下了浓墨沉彩的一笔
。

“对峙党的辅导、加强党的建设
，是国有企业的‘根’和‘魂’”
。2022年
，湖南国资国企对峙以党建为引领
，理论进建入心入脑、党建活动丰硕多彩
，党建工作与出产经营深度融合
，为全省国资国企的稳重发展夯实了根基
。

深刻进建宣传贯彻党的二十大心灵
，部署铺排省国资委系统各级党组织近18万名党员进建会商
，发展宣讲500余场
。对峙“第一议题”造度进建
，省国资委党委进建40屡次、企业集团党委421次、分子公司党组织1.58万次
。深刻发展“党建深入融合年”活动
，持续深入“千名书记联项目”“万名党员前锋杏妆活动
，整年书记联项目2760个、创建党员前锋岗4712个
，创效达20亿元以上
。组织发展“百名工匠传薪火”活动
，评比赞美了100名优良国企工匠……

高质量党建
，引领高质量发展
。

稳——经济运营稳中有进
。

总结经济发展
，数字最直观、最有说服力
。

截至2022年底
，全省处所监管企业资产总额达54884亿元
，实现交易收入8187亿元、同比增长3.9%
，实现利润474亿元、同比增长3.5%
。尤其是省国资委18户直接监管企业实现交易收入5478亿元、同比增长7.9%
，实现利润268亿元、同比大增23.2%
。

此表
，省国资委深刻发展降本增效专项活动
，三项用度同比降落10.6%
。狠抓“两金”压降
，监管企业“两金”同比降落1.5%
，占流动资产比沉降落2.9个百分点
。省国资委监管企业43个项目列入2022年省沉点建设项目
，涉及投资额4527亿元
，累计实现投资1994亿元
。

好——三年行动圆满收官
。

2022年是国企鼎新三年行动收官之年
，湖南国资国企稳扎稳打
，交出一份亮眼“成就单”
。

在规范董事会建设方面
，省国资委纳入鼎新领域的一级企业集团及所属子企业全数实现董事会应建尽建
，切合前提的17户企业集团、212户子企业全数实现表部董事过半
，建设专兼职表部董事47名
，走在全国前列；在奉行经理层成员任期造和左券化治理方面
，省属监管企业87名集团经理层人员、2078名子企业经理层人员全数签定“两书一和谈”
，治理人员竞争上岗率、末等调整率别离达88.2%、4.8%
，均高于全国处所均匀水平……

我省国企鼎新三年行动
，涉及省属监管企业1561项鼎新工作、14个市州665项鼎新工作
，已全面实现
。国务院国资委赐与了“湖南国企鼎新既注沉全面性
，又凸起沉点
。多项措施如沉组与专业化整合在全都城是可圈可点”的评价
。

优——国资布局持续优化
。

布局优化和结构调整是国企鼎新的沉中之沉
，也是2022年湖南国资国企的一大工作亮点
。

依照“自上而下、积极稳妥、两全协调、分步施杏妆的准则
，省国资委归并沉组10户一级企业
，组建湖南建投集团、湖南农业集团、湖南有色集团、湖南游览集团、湖南兴湘集团；分拆发展集团
，归并新设湖南医药发展集团
。

本轮鼎新沉组涉及资产近5000亿元、职工近8万人
，别离占监管企业资产总额、职工总数的三分之一
，力度之大、速度之快、影响之深
，在湖南国资国企鼎新发展汗青上前所未有
。

通过深入鼎新沉组
，全省国资国企形成基础设施、基础产业、新兴产业、民生保险、国资投运5大产业板块
，资产资源向优势企业集中
，国有本钱布局进一步优化
。

目前
，省属监管企业户均资产由543亿元提高到760亿元、户均交易收入由220亿元提高到300亿元、户均利润由13亿元提高到15亿元
，竞争力显著提升
。

强——科技创新显著加强
。

党的二十大汇报指出
，“加快实现高水平科技自立自强”
。从前一年
，全省国资国企以国度战术需要为导向
，集聚力量进行原创性引领性科技攻关
，坚定打赢关键主题技术攻坚战
。

省国资委钻研造订《关于推动省属国有企业打造原创技术策源地的执行定见》
，明确六大工作沉点、六大支持行动
。加大研发投入
，省属监管企业R&D经费投入强度达2.82%
，高于全国省级监管企业均匀水平1.67个百分点
。与高档院校、院士团队深度合作
，灵通电磁能、中创空天、高创翔宇等一批沉大科研成就加快落地
。市场主体造就实现汗青性跃升
，2022年新增高新技术企业37户、创新平台28个、专精特新“幼巨人”企业25户
。企业技术攻关获得显著成就
，灵通电磁能“卡脖子”技术等一批沉点项目添补国内空缺、突破国际垄断
。

升——监管能力切实提升
。

从前一年
，湖南国资国企获得瞩目成就
，背后是不休提升的监管能力
。

省国资委印发《关于加强对监管企业事前、事钟注过后监管的通知》
，细化了事前、事钟注过后的全监管流程
，形玉成过程监管关环
。美满企业掌管人绩效查核造度
，构建以党建工作（30分）、主题经济指标（50分）、沉点工作（20分）、“一票否决”事项为主的“3520”绩效查核指标系统
。

省当局出台《关于构建全省国资监管大格局的定见》
，加强监管合力
，形玉成省国资监管一盘棋
。省国资委推动信息化与监管业务深度融合
，实现国资国企在线监管大数据系统建设并上线运行
。省“国资云”落地
，第一批已实现常德、岳阳、衡阳、郴州、怀化5个市签约
。

防备系统性风险

创新性打造“双监管系统”

“稳中求进”是国内近几年的工作总基调
。2023年
，湖南国资国企若何做好“稳”的工作
，着沉从哪方面发力？

当前
，世界正处于百年未有之大变局
，国际局势复杂多变
，国内表经济下行压力较大
，处所国有企业总体上处于隐匿风险高发多发期
，严格防备、有效化解沉大风险
，是国有企业出产经营的底线
，对推动国资国企高质量发展拥有沉要意思
。

党的二十大、中央经济工作会议、省委经济工作会议、省当局工作汇报别离指出
，对峙稳中求进工作总基调
，两全好发展和安全
，牢牢守住安全底线
。在1月31日召开的全国国企鼎新三年行动总结电视电话会上
，强调“把稳防备化解沉大风险
，要严控非主交易务
，聚焦主责主业
，切实做好科学治理
，守住不产生系统性风险的底线”
。

全球的改观格局、“稳中求进”的总基调、国有企业的沉要性
，要求国资国企在监管上要佑装新思路”“新伎俩”“新行动”
。

肖文伟暗示：“对峙稳字当头、稳中求进
，筑牢越发不变的安全基础
，确保国有资产保值增值
，2023年湖南省国资委系统将沉点强化防备系统性风险双监管系统
。”

何为“双监管”？

“双监管”是指“省国资委监管企业集团造度执行落实
，企业集团监管所属企业经营决策和防备风险”
。其主题要义
，在于要在坚韧湖南国资系统持续执行的事前事中过后“553”监管系统、严格执杏装十严禁”监管要求的基础上
，进一步规范加强企业告贷治理和投资决策
，切实做到“两防”
，即防投资决策出现失误
，防告贷覆盖运营问题；“两要”
，即企业每一分告贷都要集团董事会决策
，每一分告贷都要明确用处
。

今年1月
，国务院国资委发文
，今年将沉点推动八个方面的工作
。

其钟装健全以管本钱为主的国资监管体造
，进一步加强国资监管效力”中提到
，“2023年
，国资央企将对峙授权与监管相结合、放活与管好相统一
，推动国资监管系统与企业公司治理更好衔接
，阐扬专业化系统化法治化监管优势
，从整体上阐扬和放大国有本钱职能作用”
，“加强国资监管协同效应
，持续美满权责清单治理
，推动各类监督力量贯通协同
，加强企业内控系统建设”
，明确了国资监管系统要与企业公司更好衔接
，推动各类监督力量贯通协同
，最终实现加强国资监管效力的指标
。

省国资委提出“双监管系统”
，既是对“加强国资监管协同效应
，加强企业内控系统建设”要求的落实
，也是针对湖南国资国企的发展示状
，从体造机造设计上
，打出了一套防备系统性风险的“组合拳”
。

若何切实打造好防备系统性风险的“双监管系统”？省国资委强调要把握五重点——

坚定主业发展方向
。监管企业要进一步厘清主责职能和主业尺度
，做强做优做大主题产业
，大力发展实体经济
，提升企业主题竞争力
，加强主题职能
，是防备风险的第一位
。

严格规范投资决策
。监管企业要进一步规范投资决策权限和法式
，企业主业领域内的投资
，尝试要件立项造
，美满决策和立项的必备要件
，对企业的决策法式、资金流向进行跟踪分析
。

严格规范告贷治理
。监管企业要坚定预防以告贷覆盖运营问题
，预防风险堆集舒展
。

全面强化企业审计
。对监管企业对峙审计全覆盖
，沉点萦绕效益达标发展三年跟踪审计
，确保审计到每个车间、每个项目
，真实反映投资收益情况
。

全面压实治理责任
。坚定压实企业重要掌管人的主体责任
，压实企业表部董事、财政掌管人、审计部门掌管人等有关掌管人的具体责任
，并成立纪检国资月度会商机造
，督导责任落实
。

上述5点
，寂仔宏观上的把握
，也有具体操作上的要求
，同时对治理责任进行了充分厘定
，对“双监管”的施前进行了系统铺排
。

3月3日
，省国资委正式印发《关于打好“强化防备化解系统性风险双监管系统仗”总体执行规划》
，从重要指标、重要措施、执行保险三个方面对“双监管系统”进行了顶层设计
，明确了“执行五大行动、强化五大职能、成立七大造度、加强五大保险”的具体工作
，确保全面系统地推动防备、稳控、化解系统性风险
，让“双监管系统”的执行和功效可能掷地有声、立竿见影
。

具体工作中
，“五大行动”最为关键
，也是落实“双监管系统”的行动指南
。

执行财政风险排查行动
，全面相识企业财政近况
。结合监管企业财政决算工作
，组织专业中介机构对监管企业资产财政情况、经营成就质量进行现场审计
，对监管企业重要财政数据进行核实
。分类梳理、系统分析企业有关财政风险
，分类成立工作台账
，明确防备化解行动
。切实全面摸清企业真实财政情况
，做到成竹在胸、手中有策
。

执行企业风控提升行动
，全覆盖夯实、提升监管企业风控主体责任
。成立企业风控系统评级造度
，着力督查监管企业依照双监管系统要求推动系统建设情况
，推动监管企业成立健全以风险治理为导向、合规治理监督为沉点的内节造度系统
，优化造度
，细化责任
，实化措施
，强化文化
，并进行综合验收评估、定级
。

执行主业方向奋进行动
，全力提升企业主题竞争力
。领导监管企业造订主题职能及主责主业主题竞争力提升指标和蹊径
，成立健全主责主业治理造度；领导监管企业加强主业治理
，企业主责主业治理和产业发展情况纳入绩效查核；钻研国资系统沉点行业布局结构调整方向及战术性新兴产业发展规划
。确保监管企业坚定主业经营方向不偏位
，做强做精主责主业
，提升企业主题竞争力；不休优化布局调整结构
，加大战术性新兴产业布局
。

执行债务监管提质行动
，全方位加强债务监管
。对峙抓规划打算
，合理造订“十四五”资金筹措及治理专项规划
，并分化落实到各年度指标打算
。抓预算核准
，科学确定企业年度新增告贷规模及流动资金限额
，纳入全面预算治理
。抓分类监管
，企业预算内新增告贷用于补充流动资金的
，由集团董事会审批；用于新增投资的
，依照市场机造、效益导向严格审查项目可研汇报微风险评估汇报；严格防控新增告贷用于偿还利钱、添补经营性吃亏等覆盖运营问题
。抓跟踪分析
，阐扬资金监管平台职能
，沉点监测资金流向异动
，对出现异常问题
，实时下发风险提醒函或约谈重要掌管人
。抓年度审计
，组织对监管企业年度资产财政情况、经营成就进行审计
，分类梳理、系统分析企业债务风险问题
，分类成立工作台账
。省国资委还将造订印发企业带息债务监管文件
，执行新增带息债务决策增债有度、用债有规、还债有策、管债有方“四佑妆治理造度
。

执行投资监管提效行动
，全过程加强企业投资监管
。监管企业要做到立项有规
。规范项目立项、严格立项治理
，从投资合规、技术可杏注风险可控、效益可期等维度美满项目立项的必备要件
。严格规范投资决策
，子公司5000万元以上投资（或已定低于此的尺度）
，须报集团董事会决策；低于以上尺度授权子公司决策的
，实杏装两上”董事会决策机造
。省国资委和企业集团要做到执行有力
，定期调度企业沉大投资项目进展
。项目建成投产后集团必须跟踪审计三年
，沉点审计效益达标
，严控概算
。督促企业加强政策、市场变动分析
，实时汇报沉大风险问题
。对监管企业在执行的沉大投资项目进行随机监督查抄
，对沉大投资项目后评价进行监督和领导
。

为保险“五大行动”有效执行
，省国资委将着力“强化五大职能”
。

强化企业董事会及表部董事风控职能
，造订专职表部董事履职评价法子、强化表部董事履职支持服务的若干措施等文件
，表部董事定期向省国资委书面汇报企业情况；监管企业集团所属各级子企业沉大投融资事项提至集团董事会决策
，做到企业每一分钱的告贷都要明确用处
，严防投资决策出现失误、严防告贷覆盖运营问题
。强化财政掌管人风控职能
，成立美满总管帐师履职评价、治理法子
，明确企业总管帐师财政治理与监督、内控系统建设及系统性风险防控等职责
。强化国资国企在线监管大数据系统风控职能
，综合债务水平、盈利能力、现金保险等内表部信息
，对企业沉大财政风险进行预警
，在投资、财政、查核等业务系统中提醒
。强化审计风控职能
，组织发展企业审计部门掌管人为作述职
，强化企业内部审计能力提升
，充分阐扬内部审计“强监督、控风险、促发展”作用
。

对峙“稳进高新”工作方针

为建设现代化新湖南贡献国资力量

万山磅礴看主峰
，大江东去有潮头
。

2023年是全面贯彻落实党的二十大心灵的开局之年
，也是施杏装十四五”规划承先启后的关键之年
。国有企业作为我国经济社会发展的“不变器”和“压舱石”
，引领和带头意思沉大
。

肖文伟暗示
，2023年全省国资国企将在“稳”的基础上
，找准“进”的方向、盯住“高”的指标、谱写“新”的篇章
，在稳住全省经济大盘中彰显国企担任、贡献国资力量
。

找准“进”的方向——

在布局结构调整上“进”
。当真钻研国资系统沉点行业领域布局结构调整方向及发展规划
。萦绕基础产业、新兴产业、民生保险、基础设施、本钱投运等五大业务板块
，在坚韧钢铁、有色金属、农业等传统产业职位的同时
，加大高端设备、新资料、军民融合等产业布局
，加快新一代电磁电气技术、超精密造作技术等产业化过程
，造就新的经济增长点
，阐扬国有本钱投资运营公司的作用推动本钱与产业协同
。市场化推动省属国企沉组
，充分阐扬产业基金在布局优化和沉组整合中的本钱支持作用
。

在沉大产业项目上“进”
。聚焦“国之大者”“省之大计”
，执行一批强牵引、利长远的沉大产业项目
。沉点推动中联先进智造基地、涟钢冷轧硅钢等列入省敌灾十大产业项主张沉大项目；推动湘钢技改、高新创投超精密光学造作产业化、省储蓄粮仓房新扩建及提升、海利永兴基地等其他沉大产业项目
。

在沉点技术攻关上“进”
。加快执行一批沉大技术攻关项目
，沉点推动深远海超大功率直驱永磁海优势电机组关键技术、氢燃料动力工程机械整车工程化关键技术等列入省敌灾十大技术攻关的沉点技术攻关；推动大飞机地面动力学试验平台、高端硬质合金刀具及涂层资料技术开发及产业化等其他沉点技术攻关
。

在沉要产品创新强基上“进”
。领导企业进一步提升质量治理能力
，积极创建中国及省长质量奖
。加大“五首”（首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件）等创新产品和传统优势产品的推广力度
，强化省属企业协同发展
，搭建产品推广利用展示平台
，扩大品牌影响力
。

盯住“高”的指标——

高站位推动国企深入鼎新
。在三年行动全面实现的高起点上
，紧紧萦绕提高国有企业主题竞争力和加强主题职能
，经营执行新一轮国企鼎新深入提升行动
。沉点美满中国特色国有企业现代公司治理
，深刻发展国有企业公司治理示范创建活动
，加快建设专业尽责、规范高效董事会
。真正落实市场化机造
，美满市场化导向的新型劳动人事分配造度
。凸起处所特色
，不休深入“双百企业”“科改示范企业”等国企鼎新专项工程
。常态化推动省属监管企业减法人为作
，6月前全面实现减法人工作
。

高尺度推动一流企业建设
。目前已有16户省属监管企业造订了“十四五”规划
。下一步要萦绕“产品卓越、品牌卓著、创新当先、治理现代”要求
，深入创建示范、治理提升、价值创造、品牌引领“四个专项行动”
，从对标世界一流、国内一流、行业一流三个维度
，建设一批产业链供给链价值链上的龙头企业
，造就一批专精特新“幼巨人”和单项冠军企业
。

高水平推动企业科技创新
。颁布《打造原创技术策源地示范企业和沉点项目名录》
，对13户示范企业和34个沉点项目强化协调服务、督导问效
。持续深入与高档院校、院士团队合作
，持续加大研发投入
，做深做实“成就+本钱+产业”的科技成就转化机造
。

高效能推动与央企和市州合作
。以“三航论坛”、中非经贸展览会、在湘央企座谈会等活动为契机
，深入与央企对接合作
。进一步提升合作实效
，加强对湖南稀土引入中国稀土、南岭民爆引入中能建易普力等沉点合作项主张跟踪服务
。

谱写“新”的篇章——

明确国资监管新要求
。加强专业化、系统化、法治化监管
，进一步细化国资事前事中过后“553”监管具体行动
，形玉成方位、全过程监管关环
，严格执杏装3520”绩效查核造度
，沉点强化防备系统性风险双监管系统
。

美满企业治理新造度
。领导企业加强造度建设
，沉点抓好体造、机造、企业文化与心灵的融合
，美满竞争、激励、监督、约束四大机造
，把党的辅导和建设贯通造度建设始终
。5月底前
，监管企业造度建设要根基到位
。

健全内控治理新机造
。着沉加强机关内控尺度化治理系统建设
，以工作指标工作执行和跟踪督办为主线
，实现指标工作全覆盖、执行过程全留痕
。

构建国资监管新格局
。进一步加强对市州国资工作的领导监督
，形玉成省国资监管“一盘棋”
。推动国资数字监管系统共建共享
，索求成立省市国资委、国资委与国有企业之间人才双向造就、互换造度
。

在对标对表国务院国资委的基础上
，省国资委具体造订了2023年十项沉点工作：

实现重要经济指标、执行国企鼎新深入提升行动、阐扬国资国企对国民经济的托底作用、强化防备系统性风险双监管系统、常态化推动减法人为作、领导企业加强造度建设、推动沉大产业项目、推动沉点技术攻关、推动国企上市和“五首”产品推广利用、加强与央企和市州合作等
。

若是说“稳进高新”为湖南国资国企2023年的发展定下了总方针
，十项沉点工作则是总方针下的具体抓手
。

此表
，省国资委也明确了2023年的具体经营指标：省属监管企业一级企业全数盈利
，实现已定指标
，二级及以下企业严格节造吃亏；净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动出产率、交易现金比率、主投机润占比等指标进一步提升
。

奋进新征程
，立功新时期
。

瞻望2023年
，肖文伟暗示
，全省国资委将以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，对峙稳字当头、稳中求进
，全面落实“三高四新」亟略定位和使命工作
，以“闯”的心灵、“创”的劲头、“干”的风格
，坚定信心、勠力同心
，砥砺奋进、勇毅前行
，更好两全发展和安全
，更好推动国资国企做强做优做大
，以实干实效开创国资国企高质量发展新局面
，为建设中国式现代化新湖南贡献国资国企力量！